Сьогодні по Україні «кипить» тема підкупу громадян за державний рахунок. Тобто за бюджетні кошти людям видають матеріальну допомогу. Про це заявляв міністр внутрішніх справ Арсен Аваков. Він же і зруйнував цю «сітку». Принаймні так казав у ЗМІ. «Прочерк» вирішив подивитися, а на скільки зросли надходження по Черкаському обласному бюджету. Справді, у виборчий рік суми по соцзабезпеченню зросли на мільйони.
Окремо додалися ще 44 мільйони на пілотний проект – «пакунок малюка». Сума є ресурсом матеріальної допомоги по області для видачі людям. Експерти зазначають, що формально все гаразд, і про підкуп тут не йдеться, водночас визнають, що перед виборами це може вплинути на вибір людей, які лояльніше ставитимуться до чинної влади. Хтось бачить в цьому прямий підкуп, а хтось не розуміє, чому зростання на мільйони коштів по соцзабезпеченню треба критикувати. Спробуємо розібратися, зібравши факти й коментарі фахівців.
Скільки?
У департаменті фінансів Черкаської обласної державної адміністрації на інформаційний запит «Прочерку» повідомили, що у обласному бюджеті на 2018 рік, затвердженому рішенням облради від 22.12.2017, по головному розпоряднику коштів «Департамент соціального захисту населення» бюджетні призначення були визначені в сумі 217,5 млн грн. На 2019 рік такі призначення затверджені рішенням обласної ради від 18.12.2018 в обсязі 300,2 млн грн. Приріст до 2018 року становить 82,7 млн грн або 38%.
Обсяг видатків на цей рік обрахований з урахуванням пропозицій Департаменту, врахованих у бюджетному запиті, із приростом проти бюджету 2018 року на 38,7 млн грн або 17,7% (на рівні прогнозованого зростання обсягу доходів обласного бюджету у порівнянні з бюджетом 2018 року).
Зростання видатків обумовлене необхідністю забезпечення гарантованих Урядом соціальних стандартів… Окрім того, у загальному обсязі призначень враховано і 44 мільйони на реалізацію пілотного проекту із надання при народженні дитини одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка».
Член бюджетної комісії, депутат облради Микола Булатецький каже, що при великій кількості цифр і змін до бюджету він навіть не може сказати, коли були внесені зміни по зростанню на такі великі суми.
– Я про підкуп не можу говорити. Тут треба розібратися, і я днями поцікавлюся, чому, справді, по соцзахисту на таку суму зросли видатки. Водночас я припускаю, що може мати місце певне піддобрювання виборців по соціальних програмах. Та й Аваков у дурня гратись не буде. Якщо вже він таке каже, то, очевидно, є підстави, – зазначає Микола Булатецький у розмові з журналістом видання.
Нагадаємо, що днями у інтерв’ю Дмитру Гордону Арсен Аваков заявляв: «Я дуже задоволений, що ми зруйнували сітку, ще доб’ємо до кінця, засновану на бюджетних коштах. Коли через програму «Турбота» намагалися видавати лояльним виборцям по 1000 гривень. Якщо ти не лояльний, тебе не оберуть. Ось ви, товаришу Гордон, сказали, що не голосуєте за Порошенка, вам не дадуть 1000 гривень, а сусідові вашому дадуть. І вас задушить почуття несправедливості, і спіраль ненависті розвинеться, а це погано».
Як діє така система?
Програма, що об’єднує антикорупційні проекти – Bihus.info роз’яснює в своєму розслідуванні, що «сітка», згадана Аваковим, це піраміда фінансово вмотивованих агітаторів.
Вони самі голосують за кандидата і залучають до нього інших виборців на платній основі. Набір агітаторів на президентській вибори почався у грудні-січні - набір проводився серед бюджетників та просто по оголошеннях. Агітатори обходили людей і записували дані. Все це робилося під приводом опитування, роз’яснюється в розслідуванні Bihus.info. До слова, до автора цих рядків наприкінці 2018 року додому також приходила людина, щоб опитати стосовно мого ставлення до інтеграції України в ЄС... Починають з такого опитування, а тоді система закручується далі, пояснює політтехнолог Ігор Душин в ефірі програми розслідувань. Як роз’яснюється у програмі, записуються паспортні дані, прізвище, номер телефону.
«Агітатори йдуть по адресах і маскуються під соцопитування про Євроінтеграцію тощо. Тобто позначають по адресах тих, хто за кого голосує. Так визначають прихильників. Тоді симпатиків та тих, хто не визначився, будуть перетворювати на агітаторів. У кожної людини є коло спілкування. Це приблизно 12 якісних контактів людей. Учасники сітки мають голосувати так, як вкажуть агітатори. І вже з’являється мотиваційний комплекс… Адже сітка буде не лише в березні працювати. Вона багаторазового використання. Бо людині обіцяють на цих виборах тисячу, на другому етапі між виборами тисячу, а коли парламент оберуть – ще тисячу», - роз’яснює Ігор Душин, політтехнолог, в ефірі Bihus.info.
Стоїть за цим, за даними розслідування журналістів, нібито громадська організація, створена три місяці тому. Це зручно. Громадські організації не зобов’язані звітувати, де беруть гроші на свою діяльність.
При цьому, кошти на матеріальну допомогу населенню закладаються щороку в бюджетах області, міста, села, райцентру… У багатьох місцях ця програма має назву «Турбота». І на Черкащині вона так називається. До речі, по цій лінії уп’ятеро зросла допомога у Києві, зросла вона суттєво в Херсоні. У Черкасах не дуже.
– Є така матеріальна допомога за зверненням, що закладається в бюджеті міського голови. Програма «Турбота», що розподіляється між міським головою і депутатами міськради, торік становила 2,9 млн. грн, на 1 депутата припадало 55,9 тис. грн, на мера сума складала 87,6 тис. грн. Цьогоріч сума вже склала 3,2 млн. грн. На 1 депутата – 60,1 тис. грн., на мера сума склала 631 тис. грн. Всі, хто завгодно, можуть звертатися по допомогу. Суми можуть бути і двісті гривень і 20 тисяч, – каже у коментарі «Прочерку» звільнена днями очільниця департаменту фінансової політики Черкаської міськради Наталія Джуган.
Фінансист, щоправда, не пов’язує зростання по матеріальній допомозі з політикою, а зазначає, що це просто сума індексації, вимоги часу.
Більш жорсткий і категоричний політолог і журналіст Валерій Воротник. Він порівнює нинішнє зростання коштів по лінії соціального захисту з «Юліною тисячею», коли вкладникам Ощадбанку СРСР повертали їхні кошти, але не всі.
– З одного боку наявність грошей в бюджеті дозволяє збільшити соціальний захист, але це було б справедливо, якби ми бачили позитивну динаміку за останній рік по надходженнях, зростання економіки. Свого часу людям видавали «Юліну тисячу». Але на той час зростання економіки було суттєвим, і це можна було зробити... Нині ми бачимо практично однакову ситуацію в економіці як і торік, якщо не сказати про погіршення. І раптом через структури соціального захисту починають виділятися певні кошти. Є відчуття, що служби, які контактують з соціальними категоріями населення, ведуть завуальований підкуп. Можна говорити про підкуп за бюджетні гроші. І це не є секретом. Система була вперше апробована ще в 1999 році, коли створювались структури, які пропонували певні преференції частині населення за обіцянки проголосувати за певного кандидата. Є інформація, що по Черкащині певний депутат будує таку сітку, і тут на пріоритетному місці соціальні виплати, але ще приватні гроші однієї приватної корпорації… І, беручи зараз гроші, людина має брати і зобов’язання по входженню в певну мережу, – каже Валерій Воротник виданню «Прочерк».
Та політолог сподівається, що зараз люди не такі довірливі, як раніше. І якщо й братимуть кошти, то голосуватимуть так, як вважають за потрібне, тож він не дуже вірить в дієвість таких схем. Водночас просить громадськість та тих, хто контролюватиме волевиявлення громадян, уважно стежити за дотриманням закону, щоб запобігти підкупу.
Екс-очільник обласної ради Володимир Гресь інформує, що за його даними, на обласному рівні до 25 березня у соцсфері мали зібрати дані по громадянам, які потребують матеріальної одноразової допомоги. Сума має становити від 1 до 5 тис грн. До 5 травня нібито постановлене завдання «зверху» виплатити.
– Але чи буде виплата, якщо оберуть не того, хто це обіцяє? – зауважує Володимир Гресь.
У департаменті фінансів облдержадміністрації «Прочерк» запевнили, що соціальні виплати ніяким чином не пов’язані з виборами. Мовляв, якщо брати проект «пакунок малюка», то це програма, що планувалася ще з минулого року, і зараз породіллі отримують пакунок, просто написавши заяву.
– Це робиться за рахунок субвенції з державного бюджету. І ці 44 мільйони – це всього лиш шматочок нашої субвенції, якої по області більше мільярда, решта коштів іде на місцеві бюджети. Просто «витягли» ці 44 мільйони і зробили розпорядником коштів департамент соцзахисту населення. Але все прозоро, – запевняють в департаменті фінансів ОДА. – А зростання видатків по соцзахисту зумовлене зростанням соціальних стандартів: у нас же зріс прожитковий мінімум, зарплата, видатки на компослуги, енергоносії. І всі ці виплати продовжують діяти у рамках обласної програми «Турбота», яка була закладена ще з 2014 по 2020 роки. Мова і про допомогу чорнобильцям, ветеранам, особам з інвалідністю. Усе в межах програми. До речі, і до 2014 року діяла програма, ідентична програмі «Турбота», тому не можна казати, що це щось нове і під вибори.
Зростання соціальних видатків у департаменті фінансів обумовлюють виключно об’єктивними чинниками і радять не заполітизовувати питання.
А може це розрахунок не на президентські вибори?
Політолог Володимир Цибулько у інтерв’ю «Прочерку» критикує критиків соціальних програм.
Каже: за тією ж логікою підкупом можна назвати зростання місцевих бюджетів. А вони зросли останнім часом в рази і сумарно становлять 52% від загального бюджету країни.
– Тому насправді ці звинувачення виникають в ситуації, коли конкуренти по виборах не можуть запропонувати нічого подібного. Тоді вони будь-яку ситуацію, що пов’язана з покращенням соціального становища, називають підкупом. Справа в тім, що підкупом можна назвати лише акт, що гарантує результат. А виплата допомоги по народженню дитини, збільшення соціальної допомоги рішенням місцевих бюджетів не гарантує голосування за того чи іншого кандидата. Тим більше, що обласну чи міську раду не контролює одноосібно БПП. Якби вони контролювали, то можна було б реалізовувати підкуп, але вони в меншості і в міській, і в обласній радах. Тож підвищення бюджетних виплат, яке затверджується сесіями, більше мені здається актом підкупу від «Батьківщини», – зазначив Володимир Цибулько.
Дехто ж схиляється до більш далекоглядної думки політолога Душина. Громадський діяч, обласний екс-чиновник Дмитро Виноградов наголошує: зростання соцвиплат більше запрограмоване на парламентські вибори… Це розрахунок на майбутнє.
Координатор спостереження за виборами Громадянської мережі ОПОРА у Черкаській області Захар Колісніченко не стверджує, що влада комусь цілеспрямовано нав’язує соціальну допомогу. Бо це важко довести. Та й залежить тут все лише від виборця, а без співпраці з ним що-небудь довести таки неможливо.
– Жоден виборець не буде скаржитися, якщо отримає соціальну допомогу. До нас зверталися щодо проблем на дільницях тощо. Щодо підкупу – прямого чи непрямого – жодного звернення, – каже Захар Колісніченко.
Представник ГМ «ОПОРА» нагадує про закон, у якому сказано, що «забороняється проводити передвиборну агітацію, що супроводжується наданням виборцям грошей чи безоплатно або на пільгових умовах товарів, послуг, робіт, цінних паперів, кредитів, лотерей».
Ситуацію ми попросили прокоментували в голови Черкаської облдержадміністрації Олександра Вельбівця. Але він поки що не знайшов для цього часу.
Читайте також на «Прочерку»: ОПОРА запускає інформаційно-просвітницькі ролики про вибори
реклама
Коментарі
Його друг, Михайло Калініченко, коли сильно захотів "політологом" називатися - хоч провчився спочатку для папірця.
А цей - просто захотів та й назвався - як у калюжу бульку запустив.
Стрічка RSS коментарів цього запису